良家子弟，成立一支新军，名曰：西园宿卫禁军，负责保护皇宫的一切安全事宜，新军共设八校尉：其中加封最受皇帝信任的宦官黄门蹇硕为上军校尉，统领全军。

    第二道：如今下动荡，九州不安，社稷有累卵之危，国家有倒悬之难，为大汉江山计，重置州牧一职，特加封汉室宗亲、刘繇为扬州牧，刘表为荆州牧，刘焉为益州牧；出镇地方，保境安民。

    第三道;诏令安国将军、上党太守张杨，即刻带兵回京面圣，陈述雁门四郡一带防御匈奴的事宜，并参加洛阳大阅，不得有误！

    三道圣旨一出，下震动；那些死忠于汉室的老臣、儒士们高兴的涕泪横流，昏晕了年的皇帝终于浪子回头了，大汉中兴有望啊！

    汉朝人就是这样容易原谅皇帝的错误，无论这个皇帝多么昏晕、残暴，只要能改过，或者是稍微露出一点改过的意思，那么所有人就会集体选择遗忘过去的痛苦，继续拥护皇帝的统治；最经典的莫过于汉武帝时期，这位强势的皇帝一生连年征战，修建宫殿，糜费下，百姓负担沉重无比，黎民多暴毙于荒野，54年的统治下来，全下的人口减少了一半，几乎激起了民变；可最后这位皇帝表示了一下自己的错误，了一道《轮台罪己诏》，立刻就获得了下百姓的原谅。

    在大多数人被感动地涕泪横流时，也有少数的聪明人在暗暗的冷眼旁观；皇帝成立’西园宿卫禁军‘的目的无非是以此制约大将军何进的军权。而一次在长江一线设立三位汉室宗亲为州牧，看来是想在外戚、宦官、士族，这三股力量之外，再扶持一股新的力量，用来制约原有的势力。

    只有这最后一道诏书，似乎最为平常，汉室虽然衰落，却在对待外族问题上从不软弱，皇帝关心一下防备匈奴的情况，实属正常；因此并没有人对此特别的注意。